“北改”與“天府新區”形成南北呼應,相互配合,通過投資聚集,成為增強成都對於成渝經濟區引擎帶動的一個新的戰略抓手。“‘北改’是成都強化區域發展和城市綜合競爭優勢的一個重大佈局,將為成都實現‘財富之城、成功之都’的城市定位增添強大砝碼。”
  對於四川綿陽市的個體戶王芳來說,現在批發服裝再不用半夜從綿陽趕路到成都市內的荷花池批發市場了。在成都城郊新都區的國際商貿城裡,她可以隨時到福建老闆那裡去提貨。
  荷花池,這個位於成都市一環路附近火車北站區域,在全國乃至東南亞都有影響的批發市場,實際上已在2013年2月關閉,原有的6000餘戶商家陸續搬遷到了國際商貿城。“這是我們去年關閉的23個傳統批發市場中的一個,也是整個荷花池市場群中的一部分。”成都市商務局規劃建設處處長李光介紹說,按照成都“北改”的規劃,涉及的專業批發市場就有118個。
  北改———這個涉及成都北部片區211平方公里,涉及人口150萬的大型工程,從2012年初啟動迄今剛滿兩年。按照規劃,整個北改將投資3300億元,用五年時間將這裡打造為產業現代化、形態國際化、環境生態化、凸顯鮮明成都文化特色的新北城。
  民間推手
  長期以來,以成都火車北站、荷花池批發市場以及眾多茶葉、家電、中藥材等專業批發市場組成的成都城北,被成都人視為交通、治安、環境等均較為混亂的區域。
  2011年11月初,一個取名“江天一色”的網友在成都市政府門戶網站“市民話題”欄目內發了一篇建議大力改善成都城北交通現狀的帖子,引發眾多網友熱議。
  網絡熱議迅速被相關政府部門整理成文,呈送到成都市委、市政府,並引起新任成都市委書記黃新初的關註。“所以說北改的思路來自民間。”成都市北改辦相關負責人表示,成都提出建設現代化、國際化大都市,但城北儼然成為城市的一塊“黑斑”。“路網建設滯後,交通擁堵嚴重,生活環境太差。”該負責人介紹說,尤其是118家各類專業批發市場占到城區批發市場的80%,其“現金、現貨、現場”的低端交易模式、複雜的市場產權格局、各個區域各自為政的管理現狀,都對“北改”提出了嚴峻的挑戰。
  由此,2011年12月中旬,成都市委十一屆九次全會作出了“北改”決策。在這次會議上,成都提出大力實施“五大興市戰略”,“北改”正作為“立城優城”戰略的重要工程,以及建設開放型區域中心和國際化城市的重要載體位列其中。
  按照規劃,此次“北改”由成都市統一協調,涉及到金牛、新都、成華三個區,併在2012年2月份正式啟動。由此,一場由民間推手通過網絡問政的“建言”,最終上升為一座城市的發展戰略。
  產業推動
  其實,早在金牛區關閉其區屬荷花池市場之前,作為四川省確定的50個重大建設項目中唯一一個商貿流通項目———成都國際商貿城已建設完成了中藥材市場和小商品市場,這兩個市場也是從火車北站附近的專業市場承接而來。“我們目前的商戶有2.6萬戶,涉及服裝批發、日用品、縫紉設備、中藥材、箱包五金等五個市場,其中大部分都是承接了荷花池及其周邊的專業市場商戶。”該商貿城負責人楊總介紹。
  2013年成都市政府公佈的《“北改”片區產業佈局規劃》和《“北改”片區產業發展規劃》,明確提出了“北改”產業空間佈局的“三原則”:即“繞城高速以內不再新建批發市場;繞城高速以內不再保留現貨批發市場、物流作業區及製造業,逐步實施外遷;在總體規劃明確的產業功能區內優先發展主導產業,重點建設服務業集聚區,打造產業城北”。
  “在實際操作中,由於產權的複雜性、市場的主動性等因素,我們也做出了一些調整。”李光處長舉例說,比如金府燈具城、宏正商業廣場等完成了現貨批發市場向展貿型商場的轉型發展,有的則直接升級為電子商務的交易模式。就此,成都最終將140個市場的全部外遷調整為“關閉一批、改造提升一批、轉型一批。”
  對此,盤古智庫學術委員、城鎮化首席研究員易鵬認為,市場留在城市裡是因為物流更發達、或是有本地的消費者。政府更多的是做好管理和引導。“從這一點來看,成都尊重市場、尊重產業發展是值得肯定的。”易鵬表示。
  城市未來
  實際上,對於需要拆遷市場的區來說,有些市場的拆遷不得不忍痛割愛。因為荷花池商圈的年消費總額占到全成都的20%以上,這裡更是誕生富翁的搖籃。
  “比如駟馬橋的水果批發市場,就是我們必須關閉的,因為這裡根本無法實現轉型或者升級。”成都市成華區一位官員表示,該區去年在駟馬橋片區就調遷出8個專業市場,共將騰出土地833畝,“我們正在加快城市設計和招商引資,部分地塊已經實現上市,加快打造集現代商貿、現代服務、新興房地產於一體的駟馬橋休閑商務極核”。
  在這一方面,金牛區已經嘗到了甜頭。在調遷了專業市場之後,實現“騰籠換鳥”,引入萬達廣場、凱德廣場、遠東百貨等大型商業綜合體並已相繼開業。如今,城北已佈局了中國鐵建、保利、萬達、萬科、招商地產等國內一線房企開發的地產項目,其他開發商仍在繼續集體涌入城北。
  在四川省社科院可持續發展研究中心秘書長王小琪看來,“北改”與“天府新區”形成南北呼應,相互配合,通過投資聚集,成為增強成都對於成渝經濟區引擎帶動的一個新的戰略抓手。“‘北改’是成都強化區域發展和城市綜合競爭優勢的一個重大佈局,將為成都實現‘財富之城、成功之都’的城市定位增添強大砝碼。”(原載3月31日《中國經營報》B11版)  (原標題:成都北改:118個批發市場背後的城市命題)
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